海南省人民政府办公厅关于印发《海南省政务信息化项目建造处理办法》的告诉

  《海南省政务信息化项目建造处理办法》现已省政府赞同,现印发给你们,请仔细贯彻实行。

  第一条为规范省级政务信息化建造处理,促进政务信息体系跨部分、跨层级互联互通、信息同享敞开和事务协同,进步资金运用效益、强化运用绩效考核,依据《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建造处理办法的告诉》(国办发〔2019〕57号)、《海南省信息化法令》《海南省大数据开发运用法令》《海南省政府出资项目处理办法》等有关规则,结合本省实践,拟定本办法。

  第二条本办法适用的政务信息体系首要包含:省级党委、人大、政府、政协、法院、检察院及其直属各部分(单位)、省政府授权处理的法定组织担任施行的电子政务网络途径、要点事务信息体系、信息资源库、信息安全基础设备、电子政务基础设备(数据中心、机房等)、电子政务规范化体系以及相关支撑体系等契合《政务信息体系界说和规划》规则的体系。

  第三条本办法所称政务信息化项目为本省行政区域内由财务拨付资金新建、改建、扩建、运转保护的政务信息体系或许购买服务的项目。

  第四条省级政务信息化建造处理应当坚持统筹规划、集约建造、体系整合、信息同享、事务协同、安全牢靠的准则,统筹推进数据、人员、资金、处理、技能“五会集”,构建“大体系、大途径、大数据”,充沛运用和整合各种信息网络资源。

  第五条省展开变革委会同省委网信办、省政府办公厅、省财务厅、省工业和信息化厅、省大数据处理局树立省级政务信息化建造处理的洽谈机制,做好统筹和谐,展开督促查看和点评点评,推行经历作用,构成作业合力。

  第六条省展开变革委会同有关部分依据信息化展开规律和政务信息化建造特色,统筹考虑并充沛证明各部分建造需求,编制省级政务信息化建造规划并报省政府赞同后施行;如内外部展开环境发生严峻改变,当令组织点评证明,提出调整定见报省政府赞同。各有关部分编制规划触及政务信息化建造的,应当与省级政务信息化建造规划进行联接。

  第七条依照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求,构建政务信息化项目建造处理体系,加强对政务信息化项目建造的并联处理。省级各有关部分依照职责分工施行相应处理职责:

  (一)省展开变革委担任牵头编制省级政务信息化建造规划,担任省级政务信息化项目年度建造方案审阅、发布,对省级政务信息化项目进行存案处理;

  (二)省委网信办担任统筹和谐网络安全,按职责对省级政务信息化项目进行监督查看;

  (三)省工业和信息化厅担任省级政务信息化项目建造的辅导、和谐和监督处理等作业;

  (四)省大数据处理局担任拟制省级政务信息化项目年度建造方案并报省展开变革委审阅、发布;担任省级政务信息化项目批阅、建造辅导、检验、点评和全过程监督作业;担任树立全省信息化项目编码库,对全省信息化建造项目逐一赋予仅有项目编码进行全流程动态盯梢处理;

  (八)项目建造单位对项目的统筹规划、信息化需求、资金筹集、资金运用、建造处理、运转保护、财物处理等全过程以及购买服务行为担任。

  第八条省级各部分发生的政务信息化项目,省大数据处理局应当按规则施行批阅程序并向省展开变革委存案。

  存案文件应当包含项目名称、建造单位、批阅部分、绩效方针及绩效方针、出资额度、运转保护经费、经费途径、信息资源目录、信息同享敞开、运用体系、等级保护或许分级保护存案状况、暗码运用方案和暗码运用安全性点评陈述等内容,其间改建、扩建项目还需提交前期项目第三方后点评陈述。

  第九条省大数据处理局批阅的政务信息化项目,准则上包含编报项目建议书、可行性研究陈述、开始规划方案等环节。

  关于省委、省政府有清晰要求,或许触及国家严峻战略、国家安全特别原因,状况紧急,且前期作业深度到达规则要求的项目,可以直接编报项目可行性研究陈述、开始规划方案和出资概算。

  第十条归入省级政务信息化建造规划的项目优先列入年度建造方案。列入年度建造方案的项目可进入立项批阅程序,未列入年度建造方案的项目准则上不得进入立项批阅程序。

  第十一条归入年度建造方案的省级政务信息化项目具有下列景象之一的,应经省大数据处理局批复后,报送省财务厅按《预算法》规则程序请求建造资金:

  (二)初次申报且出资金额在50万元以上的,或其本年度申报金额超出初次立项批复金额10%的部分全体信息体系运转保护项目。

  项目审赞同则上包含项目建议书、可行性研究陈述、开始规划方案及概算等环节。为简化批阅程序,进步批阅效能,项目总出资金额在2000万元及以下的项目可以将项目建议书、可行性研究陈述、开始规划及概算3个环节批阅手续,合并为开始规划及概算1个环节批阅。

  第十二条归入年度建造方案的省级政务信息化项目具有下列景象之一的,可编制项目建议书直接报送省财务厅按《中华人民共和国预算法》规则程序请求建造资金。

  (二)初次申报且出资金额在50万元以下(含),或其年度申报金额未超出经初次立项批复金额10%(含)的部分全体信息体系运转保护项目。

  第十三条未归入年度建造方案,又确需本年度建造的项目,契合下列条件之一的,可弥补归入年度建造方案,依照第十一、第十二条款进行处理:

  (一)党中心、国务院、省委和省政府有关文件清晰要求或报经省委、省政府赞同且在本年度建造的;

  (二)运用中心补助资金,且省委、省政府或国家部委文件清晰要求本年度建造的。

  第十四条购买不需求联调联试集成服务的硬件设备或可直接布置的商品化老练软件,全体额度不超越50万元的,无需列入年度建造方案或进行项目批阅,可按规则直接收购。

  第十五条各有关部分应加强对下属单位及归口处理单位运用财务资金的政务信息化项目的统筹,严厉审阅其技能方案,并依照以上规则处理立项批阅。不得未批先建信息化项目,不得将信息化项目变相包装或归入其他项目进行建造。

  第十六条政务信息化项目准则上不再进行节能点评、规划选址、用地预审、环境影响点评等批阅,触及新建土建工程、高耗能项目的在外。

  第十七条跨部分共建同享的政务信息化项目,由牵头部分会同参建部分一起展开跨部分工程结构规划,构成一致结构方案后联合报省大数据处理局。结构方案要确认工程的参建部分、建造方针、主体内容,清晰各部分项目与全体工程的事务流、数据流及体系接口,开始构成数据目录,保证各部分建造内容无重复穿插,完成共建同享要求,结构方案确认后,由牵头部分统建。

  省级部分需求市、县、自治县一起参加建造的项目,应坚持统筹规划、一致立项、统招分签、协同建造、整合同享的准则。省级有关部分要加强对市、县、自治县的项目建造辅导,统筹拟定信息同享和事务协同的全体要求和规范规范。市、县、自治县应依据项目的全体方针、全体结构、建造使命等,做好与省级部分的联接合作。

  第十八条可行性研究陈述、开始规划方案应当包含信息资源同享剖析篇(章)。咨询点评单位的点评陈述应当包含对信息资源同享剖析篇(章)的点评定见。省大数据处理局的批复文件或许上报省政府的请示文件应当包含对信息资源同享剖析篇(章)的定见。

  项目建造单位应当编制信息资源目录,将政务信息资源目录归入全省一致的电子政务信息同享交流途径目录处理体系,并按要求归集和同享数据资源,树立信息同享长效机制和同享信息运用状况反应机制,保证信息资源同享,不得将应当无条件同享的数据仅向特定企业、社会组织有条件同享。

  信息资源目录是批阅政务信息化项目的必备条件。信息资源同享的规划、程度以及网络安全状况是确认项目建造出资、运转保护经费和检验的重要依据。

  第十九条非涉密出资项目全流程处理须依托海南省信息化项目归纳处理体体系一处理,并与海南省出资项目在线批阅监管途径完成对接与存案处理;涉密出资项目以纸件方式报省大数据处理局批阅,并由省大数据处理局以纸件方式报省展开变革委存案。

  第二十条项目建造单位应当确认项目施行组织和项目职责人,树立健全处理准则,加强对项目统筹和谐,强化信息同享和事务协同,并严厉实行投标投标、政府收购、工程监理、合同处理等准则。投标收购涉密信息体系的,还应当实行保密有关法令法规规则。

  第二十一条项目建造单位应当依照《中华人民共和国网络安全法》等法令法规以及党政机关安全处理等有关规则,树立网络安全处理准则,采纳技能措施,加强政务信息体系与信息资源的安全保密设备建造,定时展开网络安全检测与危险点评,保证信息体系安全安稳运转。

  第二十二条项目建造单位应当实行国家暗码处理有关法令法规和规范规范的要求,同步规划、同步建造、同步运转暗码保证体系并定时进行点评。

  第二十三条项目应当选用安全牢靠的软硬件产品。在项目报批阶段,要对产品的安全牢靠状况进行阐明。项目软硬件产品的安全牢靠状况,项目暗码运用和安全查看状况,以及硬件设备和新建数据中心动力运用功率状况是项目检验的重要内容。

  第二十四条除运维项目外,总出资金额超越100万元的政务信息化项目施行工程监理制,项目建造单位应当依照信息体系工程监理有关规则,托付工程监理单位对项目建造进行工程监理。

  第二十五条项目建造单位准则上应充沛依托省政务云服务资源展开集约化建造。关于人均出资规划过大、项目建造单位不具有建造运转保护才能的项目,应当充沛发挥职能部分作用或许专业外包,削减自建自管自用自维。

  第二十六条项目建造单位应当对项目绩效方针实行状况进行点评,并寻求有关项目运用单位和监理单位的定见,构成项目绩效点评陈述,在建造期内每年年末前向省大数据处理局提交。

  项目绩效点评陈述首要包含建造进展和出资方案实行状况。关于已投入试运转的体系,还应当阐明试运转作用及遇到的问题等。

  第二十七条项目建造过程中呈现工程严峻逾期、出资严峻丢失等问题的,项目建造单位应当及时向省大数据处理局陈述,省大数据处理局依照有关规则要求项目建造单位进行整改或许暂停项目建造。

  第二十八条项目建造单位应当严厉依照批复的开始规划方案和出资概算施行项目建造。项目建造方针和内容不变,项目总出资有结余的,准则上依照相关规则将结余资金退回。

  第二十九条省财务厅结合财力和项目批阅状况,依据单位请求统筹组织政务信息化项目年度预算。项目建造的资金开销依照国库会集付出有关准则规则实行。

  第三十条由省和市、县、自治县协同建造的政务信息化项目,依据事权区分确认相应的建造内容资金。需市、县、自治县承当的建造资金经费列入同级财务预算。

  第三十一条项目建造单位应严厉依照批阅的项目建造内容、规划、规范、出资概算和其他操控方针建造施行。如项目出资规划未超出概算批复、建造方针不变,项目首要建造内容确需调整且资金调整数额(含添加、削减及替换数额绝对值累计)不超越概算总出资15%,并契合下列景象之一的,可以由项目建造单位调整,一起向省大数据处理局存案:

  (三)依据所建政务信息化项目事务展开需求,在已批复项目建造规划的结构下调整相关建造内容及进展的。

  第三十二条政务信息化项目检验包含开始检验和竣工检验。开始检验由项目建造单位自行组织,初验合格且体系安稳运转3个月以上至6个月内,项目建造单位应当请求省大数据处理局组织检验,提交检验请求陈述时应当同时附上项目建造总结、财务陈述、绩效点评陈述、安全危险点评陈述(包含非涉密信息体系安全等级保护测评陈述,涉密信息体系暂不作要求)、暗码运用安全性点评陈述等材料。

  省大数据处理局应当及时会同省委网信办、省展开变革委等部分组织检验。其间运转保护项目和出资金额未达100万元的政务信息化项目,可由项目建造单位自行组织竣工检验。

  第三十三条加强项目知识产权保护作业,项目建造完成后构成的悉数项目作用(如规划文件、源代码、测验文档等)及相关知识产权,归于项目建造单位一切。

  第三十四条项目建造单位应当依照国家和省有关档案处理的规则,做好项目档案处理,并探究运用电子档案。

  第三十五条政务信息化项目施行质量保修准则。承包政务信息化项目建造的单位对项目承当保修职责。

  保修期自政务信息化项目检验合格之日起不得少于2年,法令、法规还有规则的,从其规则。

  第三十六条项目建造单位应当在项目经过检验并投入运转后12至24个月内,依据国家和省政务信息化建造处理绩效点评有关要求,展开自点评,并将自点评陈述报送省大数据处理局和省财务厅。省大数据处理局结合项目建造单位自点评状况,可以托付相应第三方咨询组织展开再点评。

  第三十七条省大数据处理局每年年末应将本年度全省政务信息化展开状况、年度方案实行和项目绩效状况报送省展开变革委,并抄送省委网信办、省工业和信息化厅。省展开变革委会同省委网信办、省工业和信息化厅等部分当令展开查看点评。

  第三十八条政务信息化项目的运转和保护施行项目建造单位担任制。项目建造单位应确认项目运转和保护组织,拟定相应的处理准则,保证政务信息化项目安全、牢靠运转。

  第三十九条加强省级政务信息化项目建造出资和运转保护经费协同联动,坚持“联网通办是准则,孤网是破例”,部分已建的政务信息化项目需晋级改造,或许拟新建政务信息化项目,可以按要求进行信息同享的,由大数据处理局进行审阅;假如部分以为依据有关法令法规和省委、省政府要求不能进行信息同享,可是确有必要建造或许保存的,由省大数据处理局报省政府,经省政府赞同后方可建造或许保存。

  (一)关于未按要求同享数据资源或许重复收集数据的政务信息体系,由省大数据处理局出具定见并及时反应省财务厅不组织运转保护经费,项目建造单位不得新建、改建、扩建政务信息体系。

  (二)关于未归入全省信息化项目编码库的体系,由省大数据处理局出具定见并及时反应省财务厅不组织运转保护经费。

  (三)关于不契合暗码运用和网络安全要求,或许存在严峻安全隐患的政务信息体系,由省大数据处理局出具定见并及时反应省财务厅不予组织运转保护经费,项目建造单位不得新建、改建、扩建政务信息体系。

  第四十条鼓舞和引导社会资金出资政务信息化项目建造,树立商场运转机制,引导社会资金及各方面力气,加速政务信息化项目建造。

  第四十一条项目建造单位应当承受省大数据处理局及有关部分的监督处理,合作做好绩效点评、盯梢监督、审计等处理作业,照实供给建造项目有关材料和状况,不得回绝、藏匿、瞒报。

  第四十二条省展开变革委、省财务厅、省委网信办会同有关部分依据各自职能对省级政务信息化项目是否契合国家及省有关政务信息同享的要求,以及项目建造中投标收购、资金运用、暗码运用、网络安全等状况施行监督处理。发现违背国家及省有关规则或批复要求的,应当责令项目建造单位期限整改。逾期不整改或许整改后仍不契合要求的,省大数据处理局可以对其进行通报批评、暂缓拨付建造资金、暂停项目建造,直至停止项目。

  网络安全监管部分应当依法加强对省级政务信息体系的安全监管,并辅导监督项目建造单位实行网络安全查看准则要求。

  各部分应当严厉遵守有关保密等法令法规规则,构建全方位、多层次、一致性的防护体系,按要求选用暗码技能,并定时展开暗码运用安全性点评,保证政务信息化体系运转安全和政务信息资源同享交流的数据安全。

  第四十三条省审计厅应当依法加强对省级政务信息体系的审计,促进专项资金运用实在、合法和高效,推进完善并监督实行相关准则方针。

  第四十四条省大数据处理局和项目主管部分应当加强对绩效点评和项目再点评成果的运用,依据点评成果对省级政务信息化项目存在的问题提出整改定见,辅导完善相关处理准则,并依照项目批阅处理要求将点评成果作为下一年度组织政府出资和运转保护经费的重要依据。

  第四十五条单位或许个人违背本办法规则未施行批阅、存案程序,或许因处理不善、招摇撞骗形成严峻超概算、质量低质、丢失糟蹋、安全事故或许其他职责事故的,相关部分应当予以通报批评,并对负有直接职责的主管人员和其他职责人员依法给予处置。

  相关部分、单位或个人违背国家及省有关规则,截留、移用政务信息化项目资金,或许违规组织运转保护经费的,由有关部分依照《财务违法行为处置处置法令》等相关规则予以查办。

  第四十六条各市、县、自治县政务信息化项目建造处理参照本办法实行。

  第四十七条本办法由省展开变革委会同省委网信办、省财务厅、省工业和信息化厅、省大数据处理局担任解说。

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